‘乐发Vll’习奥会有望确定负面清单总基调_政策法规_新闻_矿道网
国家主席习近平9月22日打开了就职以来的第二次访华行程，在此前夕，中美双方刚已完成了中美双边投资协议(BIT)第21轮谈判，并互相交换了改良过的负面表格开价。 负面表格谈判是中美BIT谈判中最重要的一个环节，目前中美两国在市场对外开放程度上仍不存在较小差异，在一些关键领域还不存在一些分歧，但此次习奥会可能会具体负面表格谈判的总基调。 与此同时，中国要求将从2018年起月实施全国统一的市场准入负面表格制度，中国期望在制订负面表格基础上，实施统一的市场准入制度，使各类市场主体可依法公平转入表格之外领域。
中美市场对外开放水平遗差异 商务部新闻发言人沈丹阳透漏，中美BIT谈判将是习近平主席访华期间的一个最重要议题，“双边工作团队正在就习主席访华的经贸成果展开密集磋商，期望最后拿走一个利益均衡、成果令人瞩目的表格。” 中国社科院美国所研究员袁征告诉他21世纪经济报导记者，中美能在习总书记访华前夕互相交换新的负面表格报价实属容易。
他回应，中国政府对市场的调控力度较小，还不存在较小体量的国有企业，国务院必须在各个部门以及企业团体明确提出各自负面拒绝的基础上制订负面表格。 “最初的表格实在太宽，后来汇总到国务院层面，拒绝将负面表格尽量地增加、裁并，中方力争将新的负面表格传输到100项以内，现在中方需要明确提出这样一张负面表格，已是迈进了十分最重要的一步。
”袁征说道。 据商务部国际贸易谈判副代表张向晨讲解，在刚调整后的负面表格中，中美双方都作出了最重要的实质性的改良。而美国贸易代表办公室发言人则回应美国仍在评估中国调整后的负面表格，并评估接下来的谈判决定。 商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明向21世纪经济报导记者回应，当前负面表格谈判仅次于的难题在于，美方指出中方负面表格过长，拒绝延长，而中国期望更加稳健的逐步对外开放。
“中国现有的市场对外开放水平与美国不存在较小距离，政府应付风险的经验也比较严重不足，负面表格谈判无法瓦解了现在的实际。” 多位访谈专家向21世纪经济报导记者回应，中美负面表格长短不一的背后是，双方市场对外开放的步伐和程度并不完全一致，而习近平主席访华则为双方“统一步调”获取了一个极佳的契机。 9月15日，还包括蒂姆·库克、巴菲特、扎克伯格在内的美国94位CEO分别集体致函习近平和奥巴马，敦促尽早达成协议“有意义且高标准的”双边投资协议，期望在习近平访问期间需要获得“显著”进展。
袁征指出，国家主席习近平访华的日程更为灵活，不确认在访华期间负面表格的谈判不会获得重大突破，但根据其与美国涉及方面的沟通了解，中美双方最高层的认识近于有可能会具体负面表格谈判的一些总基调，在谈判的整体立场和态度方面做出达成协议完全一致的表态，这将不利于统一双方谈判的步调。 金融、安全性等领域分歧大 在白明显然，中美BIT谈判前期的文本谈判算数“搭台”，现在正在展开的负面表格谈判才是“唱戏”，“搭台更容易唱戏无以”，其惟有不仅在于表格长短的博弈论，更加在于双方“脆弱领域”的指定和阐释。 就美方而言，其期望看见中国在金融服务、国企所在的独占领域等方面更加对外开放。
白明回应，“由于资本项下没几乎对外开放，目前中国的金融业只是按照WTO[微博]的允诺做出了一些对外开放，比如外资银行的成立、QFII的引进等，但也有额度等容许，很难超过美国希望的水平。” 袁征指出，中国金融市场的比较堵塞一方面有中国的对外开放节奏问题，另一方面也不存在着特定利益集团的阻力，此外，它还涉及着中国的经济安全性。“现在国际资本的投机现象比较严重，大幅度的资金流动不会冲击市场的平稳。
”袁征称之为，“此前银监会以‘网络安全’为由拒绝外国供应商获取源代码，曾引起美方政府和企业的强烈不满。这必须在负面表格中展开艰苦的谈判。” 国企是另一个分歧挤满的领域，袁征回应，美国十分注目其公司需要转入中国国企所在的一些领域，并且期望这些公司受到中国的同等待遇，比如政府订购等方面不被种族歧视。
此外，美国不过于尊重中国一些大型国有企业的拆分，指出这与中国的反垄断进程、对外开放进程是有违离的。 著名智库卡内基国际和平基金会的副主席包道格此前向21世纪经济报导记者回应，新的发布的国企改革方案中，中国的能源、银行和交通行业还是会对外开放;但美国的这些行业是向中国对外开放的，因而“负面表格还有很长的路要回头”。 美国在负面表格问题上对中国多有呵责的同时，中国也期望美国能在科技、基础设施等领域增加一些不必要的安全性审查。
国务院发展研究中心对外经济部研究员张琦在一篇研究报告中回应，美国对广播、电信、能源铁矿等行业都实行必要或间接容许，并在负面表格中具体禁令外国资本转入国内航空运输、核能生产与利用、内河航运等行业。“而且出于产业维护，尤其是政治、经济、文化乃至意识形态等方面的考虑到，美国常常不会以‘国家安全性’或‘国家经济安全性’为由设置容许”。
国家安全性是一个十分模糊不清的概念，美国期望回应保有解释权并保持一个明确的范围。在这一条款制约下，中国的华为、中兴、三一重工(6.95,-0.09,-1.28%)等企业对美投资争相折戟。白明指出，美国在高科技、基础设施等牵涉到所谓“国家安全性”的脆弱产业领域对中国投资早已到了极为“过敏”的程度。
此前的谈判过程中，美方明确提出的“关键性基础设施”、“最重要技术”、“国家安全性”三项“负面表格”内容，皆未不作明确定义，中国财政部部长楼继伟曾早已回应，这种模糊不清的传达减少了中国投资者赴美国投资的不确定性，令其中国深感“十分不难受”。 针对美国的安全性审查制度，张向晨日前回应将在接下来的负面表格谈判中敦促美国在审查方面提升透明度、修改程序，增加其对中国企业到美国投资导致的不必要的障碍。
负面表格管理模式的拷贝、推展与互通 从整体上看，中美之间的负面表格谈判是中国在国内外推展、拷贝负面表格管理模式的一个环节。“中美BIT负面表格谈判，是负面表格的一种拷贝推展特国际互通。”红说明。
白明指出，中国正在从国内、国外两个层面来推展“负面表格”管理模式，这不会渐渐增大中美之间在市场对外开放方面的差距与分歧。 “对外谈判在大体对等的基础上才有可能达成协议，过去这有一定的可玩性，但现在情况不一样了：前几天中央深化改革领导小组确认，将对整个国内市场的市场准入也都实施负面表格管理模式，在这个基础上，我们和美国的谈判虽然仍有分歧，但谈判可玩性已深感上升。” 9月15日中央全面深化改革领导小组会议审查会通过了《关于实施市场准入负面表格制度的意见》。《意见》明确提出，市场准入全面引进负面表格管理模式，从2018年起月实施全国统一的市场准入负面表格制度。
9月17日，中共中央、国务院发布的《关于建构开放型经济新体制的若干意见》再行一次具体，将改革外商投资审核和产业指导的管理方式，向管理制度前国民待遇特负面表格的管理模式改变。 数月之前，新的另设的天津、广东、福建三个自由贸易试验区皆回应将使用负面表格管理模式，并与此前的上海自由贸易试验区共用一张负面表格。白明指出，四个自贸区仅有称作“自由贸易试验区”，解释其成立的本义就在于推展和拷贝，而负面表格正是自贸区所要推展拷贝的最重要内容。用于同一张负面表格也为实施全国统一的负面表格制度作好了打算。
值得注意的是，几个月前，中国先后签定了中韩、中澳权利贸易协定，这是中国在国际谈判过程使用负面表格的最重要尝试。 白明回应，这两个自贸协议中，中韩FTA就是以管理制度前国民待遇和负面表格模式积极开展服务贸易和投资谈判的，这为中美投资协议等谈判获取了最重要的参考价值。
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